银行法拟修改，首次规定人民币包括数字形式

 　　10月23日，央行就《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案征求意见稿）》向社会公开征求意见。其中，《征求意见稿》首次规定了人民币包括实物形式和数字形式，为发行数字货币提供法律依据；并为防范虚拟货币风险，明确任何单位和个人禁止制作和发售数字代币。同时，还加大对金融违法行为的处罚力度，规定对情节严重的违法行为可以加重处罚，罚款上限提高至二千万元。

　　《征求意见稿》的主要内容

　　《征求意见稿》包括总则、组织机构、人民币、业务、监督管理职责、监督管理措施、财务会计、法律责任和附则，共9章73条。

　　（一）强调金融服务实体经济，加强金融宏观调控。《征求意见稿》将“促进金融服务实体经济”明确写入立法目的，引导金融体系回归服务实体经济的根本定位。为更好地进行金融宏观调控，服务我国经济高质量发展，《征求意见稿》从全局出发，明确了人民银行制定和执行宏观审慎正策的职责定位，提升货币正策和信贷正策监管的有效性（第一条、第二条、第三十三条）。

　　（二）落实當忠央、国务院对人民银行的新职责要求。根据當和国家机构改革方案、国务院机构改革方案以及人民银行“三定”方案，《征求意见稿》修改完善了人民银行的职责，明确拟订金融业重大法律法规草案、制定审慎监管基本制度、牵头负责系统性金融风险防范和应急处置、三个“统筹”、组织实施国家金融安全审查等职责；落实金融稳定发展委员会办公室的职责，加强监管协调与信息共享（第五条、第十条）。

　　（三）建立货币正策和宏观审慎正策双支柱调控框架。《征求意见稿》完善了货币正策工具箱，适度增加货币正策工具的灵活性，保证货币正策调控科学合理有效（第二十五条）。为填补宏观审慎正策的制度空白，《征求意见稿》建立宏观审慎正策框架，明确宏观审慎正策目标，以加强逆周期调节和穿透式监管为重点，健全金融机构逆周期资本缓冲、风险准备金、压力测试等宏观审慎正策工具箱（第四条、第三十四条）。

　　（四）健全系统重要性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施的统筹监管制度。明确系统重要性金融机构的评估、识别、监测分析、并表监管以及恢复和处置计划的制定实施。明确金融控股公司的审批和监管规定。明确重要金融基础设施的建设规划、认定、检查评估和监管（第三十五条、第三十六条、第三十九条、第五十四条）。此外，《征求意见稿》还完善了金融业综合统计管理和信息报送规定（第四十条）。